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以产兴城 以城带产 固安产业新城树立产城融合新标杆

作者:未知    发表时间:2018-08-19    来源:中国经营网

2002年,“京南明珠”固安成立了固安工业园区。15年来,依托于政府和社会资本合作的PPP模式,地区生产总值、财政收入等各项主要经济指标高速增长,固安从名不见经传的农业县跻身2017年度全国中小城市投资潜力百强县市之列。

从最早的开发区到工业园区,从工业园区到宜居宜业的固安产业新城,不仅意味着经济总量的增长,更在于调整产业结构,转变发展方式,惠及百姓民生,实现固安县域经济的全面转型。产业新城对于固安的意义,早已渗透到社会经济生活的方方面面。

如果将固安县比作一辆飞速前进的列车,动力强劲的车头便是运营届满15年的固安产业新城。15年来,在产业新城强劲增长的带动下,固安县财政收入增速位居廊坊各市区前列,财政收入总量也由15年前的“后三位”跃居全市前列。

统计数据显示,2016年,固安县财政收入80.9亿元,同比增长44.6%,而在2002年,整个固安县的财政收入仅1.1亿元。

更为重要的是,固安的发展改变了传统发展模式中新城与老城割裂的局面,在产业新城的强力带动下,老城的功能和服务进一步完善,二者实现了良性循环,各自占据全县经济的半壁江山。

固安产业新城取得成功的关键是什么?固安如何破解新旧城区发展失衡的问题,实现产业发展、城市功能、生态环境等多元要素的均衡协调发展?

逼出来的创举 荒地变新城

2002年的固安,还是一个典型的农业县。钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”,全县年财政收入仅1.1亿元。作为区位优势得天独厚的“京南明珠”,固安不仅发展水平大大落后与区位相似的三河、涿州等地,在廊坊10个县(市、区)中,也常常位居“后三位”之列。

作为河北省县城距北京较近的县,当年的固安被戏称“抱着金碗讨饭吃”。1992年开工的县开发区,引进项目寥寥无几。看着区位相似的三河、涿州等地红红火火,全县干部群众摆脱落后帽子,实现科学发展的愿望更加强烈。

但那时,别说引来好项目,就是真有投资者来考察投资环境,都找不到一个像样的饭店招待客商。结果是,老板们跑马灯似的来了又走了,县里干着急没脾气,什么基础设施都没有,项目难以落地。

如何才能冲破发展的困境?随后,这个园区架构浮出纸面时,固安看到了期盼已久的新路。

2018-08-19,在县工业区唯一一条柏油路南侧的一片沙荒地上,固安工业园区奠基。

园区通过公开招标,采取政府和社会资本合作模式(PPP模式),由一家民营企业中标,负责园区的开发建设和运营,这家企业正是华夏幸福基业股份有限公司(600340.SH,简称“华夏幸福”)。园区管委会作为县政府派出机构,为园区建设提供全方位服务和管理。在当时,这是一个创举。

“第一次握手,是被逼出来的。”第一任固安工业园区管委会主任刘旭此前表示。

这是因为,县里当时的财力十分匮乏,无力承担园区开发建设的资金投入。但不搞一个像样的工业园区,实现县域经济发展突破如同天方夜谭。而如果按照常规模式由政府运营园区,根本不可能在短时间内打造一流的产业承载平台。用市场的办法解决来破解发展的难题,这也是形势逼出来的唯一选择。

固安找了央企、国企,也找了几家民营企业,谈判未果。当地政府开始与华夏幸福接触。当时的华夏幸福刚刚成立4年,正谋求事业战略转型。虽然固安基础差,但具有区位优势,基于前期聘请外脑进行研究,他们对固安工业区的未来实现路径有一个大致的想法。具体而言,固安政府与华夏幸福签订协议,协议期50年。设立三浦威特园区建设发展有限公司(简称“三浦威特”)负责园区运作,管委会履行政府职能,负责重大事项决策、规范标准制定等,确保公共利益最大化。企业作为投资及开发主体,全权负责固安工业园区的开发建设业务,通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。

按照合约,华夏幸福利润回报以园区增量财政收入为基础,若财政收入不增加,则企业无利润回报,县政府不承担债务和经营风险。

园区建设初期,华夏幸福并没有着急上项目,而是花重金邀请来自9个国家和地区40余位城市战略、产业研究及空间规划方面的大师,以“建设产业新城”为目标,将国际成功经验和区域实际情况相结合,勾勒园区未来发展图景。

把园区开发交由市场的同时,固安政府把精力集中在简政放权上,千方百计为园区营造投资成本最低、服务效率最高的投资环境。

据了解,截至目前,多个职能部门在园区设立分局,园区为企业服务人员有100多人,服务内容近百项。

市场之手点石成金。建区3年,华夏幸福投入3000多万元用于园区规划设计,在全省同类工业园区中领先。

在固安,没有人不知道大湖公园。“这可是我们固安的骄傲,老百姓晨练、带孩子玩都去那儿,大家都说好!”这个湖景公园,为百姓所津津乐道。

园区发展,招商为大。固安的崛起离不开优势产业的导入。在固安,园区的基础建设和产业发展,“两手抓两手都要硬”。

作为第一家落户固安园区的企业,京东方(河北)移动显示技术公司总经理李晓军说,他亲眼见证了一片沙荒地在短短几年内变成一座现代化的产业新城,越来越多的平板显示产业上下游配套企业在固安快速聚集。

这几年来,京东方集团不断在固安项目追加投资,公司在固安的员工数量近10年间已经翻了6倍,规模也扩大了一倍以上。

一座城市的发展水平,决定着这座城市产业的发展水平。建区至今,固安产业新城始终坚持基础设施建设适度超前,为好项目、大项目开花结果提供广阔发展空间。15年的创新发展,固安园区早已经从功能单一的工业园区向功能多元的城市空间转变。

在行业人士看来,固安产业新城坚持产业发展和城市发展双核驱动,通过“以城带产、以产兴城”,进而实现“产城融合、城乡一体”,树立了产城融合的新标杆。

截至2017年6月底,固安产业新城入驻企业已经达到580多家,引进落地投资额1400多亿元。固安产业新城创造性地提出并打造313创新型产业格局,即强化新型显示、航天航空、生物医药三大主导产业;培育智能网联汽车这一先导产业;提速包括临空服务、文体康养和都市农业在内的三大特色产业。其中,新型显示、航空航天、生物制药以及智能网联汽车等产业集群,已经勾勒出固安产业新城创新型产业体系。

而在《中国县域经济发展报告(2016)》中,固安成为全国400强样本县(市)中最具投资潜力的一个。

既重视“产” 也重视“城”

行走在固安产业新城,可以看到精心设计的中心绿地、运动公园、自行车慢跑系统,一流的商务酒店、人才家园……这里不仅是一个现代化的工业园区,更是一座生态城市。到访的人们不禁好奇,在寸土寸金的园区里,固安为何在“造城”上下了大本钱?

这正是固安产业新城区别于其他工业园区的重要因素之一。河北省委党校河北发展战略研究所所长、教授庞立平说,上世纪90年代及新世纪初,国内园区普遍经历过“捡到篮子都是菜,只建厂房不考虑别的”这一粗放的发展阶段,随着引入企业的层次逐渐提高,各种问题随之显现,最明显的就是城市化严重滞后于工业化所导致的产城掣肘。

“典型的莫过于‘潮汐运动’,白天园区热热闹闹,晚上死气沉沉,教育、医疗、娱乐、购物等‘宜居’功能缺失,致使引来的人才又‘孔雀东南飞’。”庞立平说,固安产业新城的“高明”之处就在于,不仅重视“产”,也重视“城”,最终实现产城融合、产城互动。

为破除传统的产业新城发展通常遭遇的“睡城”“空城”问题,实现真正的产城融合,华夏幸福认为核心是要解决“人”的因素。也因此,从规划起步,华夏幸福提出“公园城市、产业聚集、儿童优先、休闲街区”的理念,以提升人的幸福感为出发点,打造“未来城市试验区”。

这契合国际上发达区域在产城融合方面所积累的经验。专家指出,产城融合,也就是产城的一体化,或者说是组团式发展的产业新城,它是产业发展与城市功能协同并进、相辅相成、良性互动的科学发展状态,是现代城市经济社会发展的新理念,是当今世界产业区发展的一个新趋势。作为工业化、城市化和现代化协调发展的一个新兴载体,产城融合的核心,内涵是体现以人为本,实现产业发展、城市功能、生态环境等多元要素的均衡协调发展。

专家认为,产城融合是城市化、工业化发展到一定阶段的一个必然产物,一方面工业化的发展需要城市功能的同步提升,从而实现这个产业发展所需要的各类要素的不断集聚。一些功能不断衰败,发展受到制约的老的城区,通过园区来修补、扩展产业链,进而改善了环境,同步提升了城市功能,使得老的城区重新获得了产业发展的活力,获得新生。产业功能的支撑也避免了新城成为一个空城、死城、睡城、鬼城,获得可持续发展的动力。

在固安,产城融合、新老城区的良性互动均在有序推进。产业新城的强劲发展,同步带动了老城区功能和服务的提升,老城区功能的完善又促进了新城的发展。

前往固安的投资者无不感叹,固安的经济中心已经转到产业新城,老城的服务业也获得了很大的提升。如今,他们在固安吃饭、购物已经越来越便利,很多大型的商务会议也选择在固安召开。

而在产城融合过程中,人的城市化是重要的一环。据了解,对于进入固安产业新城的农民,华夏幸福不仅让他们住进楼房,更关注他们的就业问题。园区规定,入园项目除有特殊要求的技术岗位外,必须安置一定数量的本地劳动力,并负责农民的技能培训,还有一部分劳动力流入了第三产业。以园区带动城镇化,实现了农民与园区的同步发展、利益共享。

华夏幸福要解决的是,让已经生活、居住在城市里的人,真正变成城市居民。也因此,华夏幸福要做的,不仅仅是开发新城建房子,更多的是要解决产业升级和人口就业的问题。

在庞立平教授眼中,固安产业新城正迈向联合国工业发展组织提出的产业园代际划分标准中的第四代产业园,其规划理念更为完善:土地开发模式方面,强调在有限土地空间上进行科学合理的产业区、生活区规划;产业定位方面,选定高附加值的产业,打造以研发、总部为主导的产业;园区管理方面,除招商功能外,园区要为企业提供全面的附加值服务,包括融资、产业链整合、市场拓展、战略建议等;社会管理职能方面更注重品牌打造,注重对人才吸引集聚。

“第四代园区核心就是产、城、人的融合,通过打造创新型、宜居型、宜业型的产业园,使园区成为集聚高端产业、高端人才、高端技术的综合体。具体来讲,要以产城融合发展理念为引领,做好产城融合发展的顶层设计,在城镇建设和产业发展相互协调的框架内考虑产业发展的次序、布局和方向,并相应地在产业发展的不同阶段,适时调整城镇功能与定位,实现产业发展与城镇建设的良性互动。”庞立平表示。

庞立平认为,产城融合发展的质量和高度,很大程度上取决于城镇在区块功能优化、生活配套改善、社会治理创新和品质文化塑造等软实力方面的综合表现。要从产业发展不同阶段的实际需求出发,不断提高生活配套设施的便利化、品质化和人性化,提升社会治理水平,积极引进有利于提升匹配产业发展能力的要素保障项目和创新载体项目,营造产业创新发展、可持续发展、绿色发展的城市氛围。

尊重契约 立足长远

如今的固安产业新城,每天接待的各地考察团“一个巴掌数不过来”。政府和企业双方如何建立信任,怎么平衡眼前的利益和长远的利益或为问题。

解决这一问题,固安用了两招。第一招,就是契约精神,用一纸50年的契约书将产业新城的建设和运营纳入PPP框架之中,让政府和社会资本都不再将目光局限在短期利益上,而是勠力同心于产业新城发展的整个生命周期。而第二招,就是规划引领,高标准规划为先,“一张蓝图绘到底”。

这也是固安产业新城在PPP模式运作上取得成功的关键。运用PPP模式,实质是产业新城的发展模式由政府主导向市场主导的一次深层次转变,它从根本上理顺了政府和企业的关系,最大限度发挥出市场在资源配置中的“决定性作用”。

研究PPP问题的专家认为,PPP项目要成功,政企双方必须构建一种既“亲”且“清”的伙伴关系。

按PPP合约,华夏幸福的利润回报以固安产业新城增量财政收入为基础,若财政收入不增加,则企业无利润回报,县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资,以固安产业新城整体经营效果回收成本,获取企业盈利,同时承担政策、经营和债务等风险。

这意味着,华夏幸福承担着一系列风险,政府唯一承担的就是机会成本。固安政府和华夏幸福均明白,只有把项目做大做好才能共赢,否则就是两败俱伤。

这是因为,PPP项目投资大,回报周期长,作为利益共同体,双方都得谋大局,不能各自揣着“小算盘”。专家指出,目前,我国PPP项目都还处于起步阶段,政企双方就像一起摸石头过河的两个人,互通有无比彼此猜忌走得快,相互扶持比单打独斗走得稳。虽然PPP赚的是慢钱,但未必不是大钱。从固安可以看出,因为合作机制顺畅,PPP项目的外溢效应不断扩大,开辟了政府、企业、百姓都受益的“大钱途”。

“契约精神”是政府和企业多年通力合作的基础,只有双方都遵守契约精神,健全合作架构和机制,再引入第三方审计、评估等外部监管力量,完善退出、追偿、问责等管理机制,才能保证固安产业新城PPP项目的持续顺利实施。

多年实践证明,双方确实做到了以“契约精神”取代“身份观念”,坚持一切“按合同办事”,无论是政府换届,还是企业易人,都没有影响产业新城项目的持续运作。

15年,固安换了4任县委书记、5任县长,但园区建设并未受到人情因素影响,始终遵循规划。

在固安,规划是天。一张科学规划“管”到底,既解决了发展的“延续”问题,还解决了发展中的“取舍”问题。

据华夏幸福相关负责人介绍,几年前,一家大型企业想在固安投资几十亿元建一个大型火电项目,项目投产后每年光税收就3亿多元。这家企业本以为会受欢迎,但没想到吃了“闭门羹”。

当时固安并不富裕,财政收入和周边县市还有很大差距,如果上马一些重工业项目,效果必然立竿见影。“但我们政企双方始终有这样的‘共识’和‘底气’——不符合规划的项目,绝不能‘心软’。事实也证明,没有那些‘芝麻’,才使园区能引得众多‘金字塔尖’项目入驻。”该负责人说。

正是15年来固安政府与华夏幸福坚持契约精神、规划为先、立足长远,从早期的固安工业园,到现在的固安产业新城,再到未来的固安创新城市,机制模式的不断优化,“固安模式”走出了一条特点鲜明、效果显著的PPP运营之路,获得各界的认可。

2015年7月,固安县政府与华夏幸福共同探索的PPP模式,作为创造性典型经验,被国家通报表扬,并入选国家PPP示范项目。2016年10月,华夏幸福固安高新区及溧水区产业新城项目双双入选第三批政府和社会资本合作示范项目,再获国家认可。

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